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萍乡市妇联矛盾纠纷排查调研报告

市妇联: 刘晓红 李华凤

发布日期:2013-08-15 17:01:16

      摘要:随着社会深入发展,萍乡市社会矛盾纠纷呈现内容主体多样化、诱发成因复杂化、涉及范围广泛化、群体性矛盾易激化等新特点。针对这些情况,市妇联深入全市5个县区进行调查研究,召开座谈会,广泛听取各方面对我市社会矛盾纠纷排查调处工作的意见和建议,并在此基础上,形成了调研报告。
    报告从新时期社会矛盾的现状、类型、特点、规律、成因;妇联组织矛盾纠纷排查调处工作成效、经验及存在问题;矛盾纠纷的源头预防主要做法及存在问题以及如何构建矛盾纠纷大调解格局四个方面进行了阐述,全面分析了我市目前社会矛盾纠纷排查工作的现状,为如何做好新时期矛盾纠纷排查和调解工作提供了操作性较强的建议。

     

 

      萍乡位于江西省西部,地域面积3827平方公里,辖三县两区,53个乡镇街和636个行政村,现有人口183万,家庭46万户。随着社会深入发展,目前我市社会矛盾纠纷呈现内容主体多样化、诱发成因复杂化、涉及范围广泛化、群体性矛盾易激化等新特点。针对这些情况,萍乡市妇联深入全市5个县区进行调查研究,召开座谈会,广泛听取各方面对我市社会矛盾纠纷排查调处工作的意见和建议,并在此基础上,形成了调研报告。

      一、新时期社会矛盾的现状、类型、特点、规律、成因
      (一)矛盾纠纷的特点
      1、类型多样化
      随着改革措施的深化和开放程度的扩张,社会关系变得复杂多样,矛盾纠纷也趋于多样化,从过去主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主,转变为家庭暴力、经济、土地、拆迁、保障、就业、医疗等各类纠纷共同存在,矛盾纠纷的范围和牵涉面不断扩大,而且往往是几种类型的纠纷融合在一起,交织在一起,或由一种纠纷引发出其他纠纷,难以拔离、难以定性、难以一概而论,调处的难度也可想而知。
      2、主体多元化
      利益主体的多元化带来了利益纠纷主体的多元化,以往表现形式单一的矛盾纠纷呈现出多元化的趋势,过去矛盾纠纷的主体一般是村民之间、城镇居民之间的民间纠纷,但现在还包括了村(居)民与村(居)委之间、与政府之间以及单位与单位之间、地区与地区之间、企业与务工人员之间、下岗职工与政府之间的矛盾纠纷。
      3、激化率升高
      社会转型正处于至关重要的关健时期,社会矛盾纠纷发生率的急剧上升,使得矛盾的激化率也不断上升,特别是因企业改制、项目征地、旧城改造、移民拆迁、干群关系、劳资关系、保障维权、涉农等问题引发的纠纷尤为突出,这些新型纠纷较之于传统纠纷,起因复杂,涉及面广,处置难度大,如果不能得到妥善解决就会蔓延激化,甚至酿成群体性事件,对社会稳定构成严重影响。
      4、上访率升高
      纠纷当事人受“不上访就没人管”和“法不责众”等心理因素的影响,认为人越多就越有理、越是上访就越容易解决问题,有了矛盾和问题不是逐级反映协商解决,而是采取集体上访甚至越级上访的办法,给政府和各部门的正常工作带来了很大的压力和影响,也成为困扰党委、政府的一大难题。
      5、调处难度增大
      新的发展形势下,矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、调处疑难化、牵涉范围广、持续时间久、对抗程度强等新特点,受传统体制和经济社会发展水平等多种因素的影响,有些矛盾的解决不能达到立竿见影的目的,有些矛盾难以在现有的条件下得到解决,甚至是无理要求,有些矛盾不能一次性得到彻底化解,即使现在解决了,将来还有可能再次出现甚至加剧,致使形成重信重访和缠访,旧的问题没有解决的同时,新的矛盾还在不断产生,新旧矛盾相互叠加、相互影响,这都给调解工作带来了新的压力和难度。
      (二)矛盾纠纷的类型
      1、涉及社会保障、社会救济、优抚安置、养老保险、失业保险、医疗保险等方面的矛盾纠纷;
      2、涉及土地征用拆迁、安置补偿、土地所有权和使用权的争议、宅基地使用等方面的矛盾纠纷;
      3、涉及企业重组和改制、职工下岗安置、劳动争议、工伤、企业用工、劳资关系等方面的矛盾纠纷;
      4、涉及医疗事故、医患纠纷等方面的矛盾纠纷;
      5、涉及家庭婚姻关系、家庭暴力、邻里关系、离婚财产分割、伤害损害赔偿、刑释解教人员安置帮教等方面的矛盾纠纷;
      6、涉及军转干部安置、延期服兵役等特殊人群维权方面的矛盾纠纷;
      (三)我市社会矛盾纠纷的成因分析
      当前我市社会矛盾的产生有其深刻的政治、经济根源和复杂的社会背景,主要原因在于:发展与利益协调不同步、政策法规缺乏稳定性、政府履行职能不到位、利益诉求信访不信法和历史遗留问题难解决等。
      1、经济发展中的利益关系矛盾是我市社会矛盾纠纷产生的根本原因。经济发展的过程实际上是社会利益关系的调整和利益格局的重构过程。在我市经济发展过程中,人们的利益意识不断觉醒并得到强化,原有的利益格局不断被打破,新的利益主体和利益格局不断生成。在这个变化过程中,无形之中会形成利益差距,从而导致不同的利益主体之间的利益矛盾大量增加并日趋复杂。
      2、法制不健全、法律观念淡薄和司法不公,是导致社会矛盾纠纷的法律原因。依法行政是化解社会矛盾纠纷的一个重要措施。但是我国社会主义市场经济法制的不完善也是引发社会矛盾纠纷的一个重要原因。当前,我国法制不完善突出表现在以下两个方面:一是领域还存在法律上的“空白”,造成无法可依而引发社会矛盾纠纷;二是法律规定不完善。
      3、政府履行职能不到位是我市社会矛盾纠纷产生的政治原因。现实生活中出现的许多社会矛盾纠纷,就是因为人们法制观念淡薄、不懂法、不执法、乱执法引起的。一些基层干部在实际工作中还存在违法施政、重权轻法、以权压法的现象;一些群众将出现的社会矛盾纠纷,不是通过法律途径来加以解决,往往付之于以武力来解决,从而引发更多更大的社会矛盾纠纷甚至刑事犯罪。

      二、妇联组织矛盾纠纷排查调处工作成效、经验及存在问题
      (一)矛盾纠纷排查调处工作成效、经验
      1、健全调解网络,确保工作有人管
      我市成立了6个维权联席会,6个维权合议庭,在全市53个基层派出所建立维权投诉站,开通了12338妇女维权热线,在基层乡镇(街)设立了38妇女维权服务站,24个零家庭暴力社区,建立起了妇联系统基层矛盾纠纷调处工作的防控网络,增强了做好基层矛盾纠纷调处工作的针对性和主动性。去年以来,我市人民调解组织调处的纠纷总数达13000起,全市妇联系统每年接待来信来访500余件(次)。在信访接待中,妇联组织善于抓住侵害妇女权益典型案件的处理,通过对弱者给予法律援助,有力地维护受害妇女的合法权益,调解处理率达98%。
      2、完善机制措施,确保工作落实处
      市委、市政府十分重视妇联组织在基层矛盾纠纷,尤其是家庭矛盾纠纷调解工作中的作用,主动将妇联纳入由党委政府统一领导、政法部门牵头组织,综治、司法、公安、劳动、计生等有关部门共同参与,社会各界整体联动的社会矛盾纠纷大调解格局之中。市妇联充分利用社会资源整合的优势,通过市、县(区)、乡镇、村居社会矛盾纠纷大调解机制的四级网络,将侵害妇女儿童合法权益的矛盾纠纷纳入到大调解工作流程,为妇女维权工作的开展提供了坚实的社会支柱。与此同时,进一步健全基层妇女矛盾纠纷排查调处工作机制,把矛盾纠纷调处工作摆上妇联工作的重要位置,纳入妇联系统工作目标管理考核。健全完善村妇女矛盾纠纷调处网络,组织村妇代会主任和巾帼维权志愿者主动深入村民小组及家庭排查矛盾纠纷情况,对摸排出的“问题家庭”登记造册,建立台帐,及时调处,定期回访。真正做到排查在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理,把我市妇女上访事件和因婚姻家庭矛盾引发的民转刑案件的发案率压降到最低限度。
      3、加大宣传力度,确保工作有实效
      妇联组织以“三八维权周”、“11•25”反家暴日、“12•4”法制宣传日等为契机,深入开展法律知识宣传进家庭、组织“知心大婶”、巾帼志愿者队伍进学校、进社区、进村庄、进公共场所活动。依托“妇女儿童之家”,连续五年在全市乡镇开展“法律大讲堂”活动,组织法律工作者讲课500余场。同时创新工作模式,建立了信访代理制、妇女议事制和妇女互助制,开展了“陪访”、“代理访”信访模式,创新“四管一”、“五包”稳控办法,在乡镇(街)建立“流动调解庭”,在村(居)建立“流动调解室”, 变群众上访为干部下访。
      (二)矛盾纠纷排查调处工作存在问题
      1、对调解工作的认识还不够
      部分工作人员没有预防意识,还存在等的思想,只是遇到矛盾而化解矛盾,没有积极、主动地去排查矛盾,解决矛盾。在当前,绝大部分的矛盾纠纷的发现主要依靠个人与个人、个人与组织之间发生矛盾后,个人到当地相关部门或是直接到上级信访部门和领导讨要说法,相关领导和部门在获悉情况后再反过来加以解决。这只是被动的接受问题后在加以解决问题。
      2、矛盾纠纷调解人员的素质还不高
      部分工作人员对于矛盾纠纷的解决不能综合应用相关知识和全局考虑问题,存在一定的局限性。当前,矛盾纠纷的解决要通过政治、经济、文化等多种手段和途径来加以解决。这就既要求调解人员要有过硬的相关法律知识,又要有对当地风土人情的熟悉。
      3、矛盾纠纷调解的调解程序和终止程序的规范、完善还有待进一步加强
      如有的矛盾纠纷的当事人越级到相关部门或找相关领导直接上访,而没有经过按一定的程序经过下一级调解组织进行调解,从而加大了调解成本。
       4、没有及时消除事件诱因
      从多年预防和处置矛盾纠纷的经验、教训来看,积极预防和妥善处置矛盾纠纷必须把着力点放在消除矛盾纠纷的诱因上,从源头上进行治理,靠压、哄、拖解决不了问题。

      三、矛盾纠纷的源头预防主要做法及存在问题
      (一)主要做法
      1、建立健全强有力的化解矛盾的组织领导机制,形成合理的组织体系
化解社会矛盾纠纷必须有一个强有力的组织领导机构,形成化解矛盾的组织体系,才能真正将化解社会矛盾工作落到实处。建立我市社会矛盾纠纷的组织领导机构由各级政法委牵头,党委、政府的第一把手担任组长和副组长,主管政法工作的主要领导担任常务副组长,吸收公安、司法、检察、法院、信访、财政等部门的负责人成立维稳领导小组,政府各职能部门也有相应的维稳机构。    
      2、大力发展经济,构建合理的利益关系协调机制
      一是大力发展经济。大力发展我市经济,是解决一切社会矛盾纠纷的前提所在。萍乡坚持以经济建设为中心,把经济增长质量放在更加突出的位置上,加快工业化城市的进程,全面建设小康社会,使人民群众在经济增长中得到实惠。二是建立健全公平的利益分配机制。构建并完善合理的社会主义分配模式,坚持按劳分配为主、多种分配形式并存的分配原则,把按劳分配与按生产要素分配结合起来,资本、技术、劳动、信息等要素可以参与收益分配。努力创造平等竞争的社会环境,确保各利益主体在分配上机会平等。同时,建立健全我市良好的市场秩序,保障公平竞争机制运行,克服体制性障碍,打击不正当竞争,减少行政干预。对通过合法手段取得过高的个人收入者,运用税收再分配手段进行调节,防止个人收入过分悬殊和社会矛盾纠纷的产生。三是进一步完善社会保障机制。完善的社会保障机制,是社会安定的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”,是新时期正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定,构建和谐社会的根本大计。为此,我市加快养老、失业、工伤和医疗保障制度的改革,逐步形成社会保障、社会保险、社会救济、社会福利和社会互助等结合的多层次保障体系,为正确处理我市社会矛盾纠纷提供保证。同时完善我市城市居民和农村最低生活保障制度,推行我市医疗卫生制度和医疗保险改革,积极发展各种社会救助和慈善事业,努力健全社会安全网,让社会最无助群体能及时得到社会救助,让弱势群体共享社会发展成果,从而化解我市社会矛盾纠纷,维护社会稳定。
      3、建立健全化解社会矛盾纠纷的法律机制,将社会矛盾化解引入法制化轨道
      首先,围绕我市的一些突出社会矛盾纠纷加紧立法和完善制度。尽快完善城市土地占用制度,制定居民住宅拆迁实施细则、进一步完善农村开发建设中征地补偿、环境保护和社会保障等法律法规。其次,加强法制宣传和教育。法制部门加强对基层干部的法制教育,增强基层干部的法制观念,提高基层干部的依法行政和科学决策的能力。同时,各级党委、政府还把法制宣传工作向农村和社区延伸,使群众学会运用法律,通过司法程序解决矛盾和纠纷。最后,司法部门强化司法公正。司法机关在处理各类社会矛盾纠纷时,做到司法公正,严格以事实为依据以法律为准绳,严格依法办事,逐步将化解社会矛盾引入法制化轨道。
      4、进一步健全群众利益诉求表达机制
      一是进一步畅通信访渠道。信访工作是加强党和群众联系的重要桥梁。健全完善信访机制,建立信访制度,落实工作责任,确保群众反映的问题通过信访渠道能够得到有力解决。规范信访工作秩序,加强信访信息系统建设,围绕“方便群众,规范工作,提供服务”的建设目的,真正把信访信息系统建好用好,为信访人在当地提出信访事项,查询办理情况提供便利,为各级领导及时掌握信访动态,科学民主决策提供服务。二是建立代表不同行业和群体的利益诉求表达机制。对我市农民工群体、企业职工群体、学生群体等不同行业不同群体的整体利益诉求,充分发挥人民团体、中介组织和民间组织的作用,代表群体反映诉求,并通过与政府和有关部门的协商调解,促使问题的解决。
      (二)主要问题
      1、开拓创新意识不强,工作只求过得去,不求过得硬。一些部门和行业源头预防不重视,引发社会矛盾。
      2、学习不是很积极,存在惰性心理。一些干部和群众素质低,法制观念淡薄,要么不懂法,要么不依法办事。反映在干部身上表现在不依法行政,或工作方法简单、粗暴,处理事情有失公正。
      3、为人民服务意识不是很强,有待于提高。有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对矛盾源头预防工作重视,但实际上少数地方党委、政府工作只流于开会、发文件等,没有很好地抓落实,对事关大局的矛盾纠纷领导同志不出面、不协调,忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态,以至于矛盾激化,影响了社会稳定。

      四、如何构建矛盾纠纷大调解格局
      排查化解社会矛盾纠纷,排查是前提,调处是关键,责任制是保证。调处是对排查出来的社会矛盾纠纷,落实责任主体和工作措施,进行教育疏导,解决源头性的问题、化解矛盾纠纷的工作过程。调处社会矛盾纠纷,应针对不同情况,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、听证、调解等办法。但要化解我市社会矛盾纠纷,最直接最有效的方法是调解。
      1、建立党委、政府高度重视,各有关部门密切配合的调处机制
针对当前我市社会矛盾纠纷凸显的现状,应该建立人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解“四位一体”的大调解体系,使四种调解各自发挥作用,互相衔接配合,形成“四调联动”机制。根据每月矛盾纠纷排查调处的情况,抓好一般矛盾纠纷的调处、落实,强化对重大矛盾纠纷的督查督办,并实行跟踪回访,对处置不合理或群众不满意的,继续调处并做好思想工作,防止矛盾激化。要强化宣传教育,引导人民群众自觉把调解作为调处矛盾纠纷的主要选择。大力倡导用非诉讼手段解决民事纠纷,积极探索和建立律师主持诉前及庭外和解制度。加强我市各类矛盾纠纷调解组织的规范化建设,加大调解工作的投入力度,确保调解组织的人员、报酬、工作和责任落实。
      2、矛盾纠纷大调解格局的构建还应建立和完善责任机制
按照“谁主管、谁负责”和“分级负责,归口调处”的原则,明确责任,逐级调处,及时报告调处结果,防止工作推诿、扯皮、懈怠等造成不良后果。对于可能引发群体性事件的矛盾纠纷,采取“一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限”等“五个一”包案责任制来进行,确保社会矛盾纠纷能及时得到调处。同时,对于社会矛盾纠纷的调处建立责任追究制。将排查调处矛盾纠纷纳入各地社会治安综合治理工作考评和文明建设考核的内容,作为领导干部考核的重要依据。对社会矛盾纠纷排查化解不当、信访问题处理不及时,造成重大问题的部门和单位,追究其主要领导和具体承办人员的责任,直至“一票否决”。只有建立健全社会矛盾纠纷的责任制,才能将社会矛盾纠纷排查化解工作落到实处。

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